Утверждено решением №1/4 от 10 января 2017г.
Положение
об Администрации Комратского долая (района)
I. Общие положения.
1. Администрации долая (района) является исполнительным органом местного публичного управления второго уровня.
Положение об администрации долая (района) определяет общие принципы ее работы и полномочия.
Администрация долая (района) руководствуется в своей деятельности Конституцией Республики Молдова, Уложением Гагаузии ( Гагауз-Ери ) №28-ХХХ/1 от 05.06.1998г., Законом об органах местной публичной власти Гагаузии № 42-ХLI/I от 30.04.1999г., Законами РМ о местном публичном управлении № 436-ХУ1 от 28.12.2006г., об административной децентрализации № 435 от 28.12.2006г., другими законами и нормативными актами высших органов власти и управления Республики Молдова и Гагаузии, а также настоящим Положением.
2. Деятельность администрации основывается на коллегиальном, деловом обсуждении и решении вопросов с учетом общественного мнения, на принципах широкой демократии и гласности, личной ответственности членов администрации в процессе выработки, принятия и проведения в жизнь решений.
3.Эффективность и результативность работы администрации обеспечивается целенаправленной, организационно-практической работой аппарата администрации, ее отделов, служб и других подведомственных структур в результате взаимодействия с местными советами и примэриями.
II. Порядок формирования администрация долая (района) .
4.Администрация долая (района) является юридическим лицом.
5.Количественный и структурный состав районной администрации определяет Исполнительный Комитет Гагаузии.
6.Персональный состав районной администрации согласовывается с Главой (Башканом) Гагаузии.
8. Председатель района, является официальным лицом, выполняющим административные, управленческие и контрольные функции на подведомственной территории.
9. Председатель района назначается, освобождается от должности Главой (Башканом) Гагаузии и утверждается Народным Собранием. По должности Председатель района входит в состав Исполкома Гагаузии.
10.Полномочия Председателя района определены Законом Гагаузии об органах местной публичной власти Гагаузии № 42-ХLI/I от 30 .04.1999г. и Законом РМ о местном публичном управлении № 436-ХVI от 28.12.2006г.
8.Правовой статус Председателя района регулируется Законом РМ № 199 от 16.07.2010г. о статусе лиц, исполняющие ответственные государственные должности.
11.При осуществлении своих функций Председатель района издает распоряжения нормативного и индивидуального характера, которые становятся обязательными для исполнения после доведения их до сведения лиц, которых они касаются.
12.Распоряжения Председателя района, изданные в нарушение законов РМ и Гагаузии, могут быть отменены Народным Собранием, Исполкомом Гагаузии или обжалованы в судебных инстанциях.
13. Председатель района своим распоряжением, по согласованию с Главой (Башканом) Гагаузии, назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя района, статус которого также определяется Законом РМ № 199 от 16.07.2010г о статусе лиц, исполняющие ответственные государственные должности.
14. На период временного отсутствия исполнение обязанностей Председателя района, по его предложению, распоряжением Главы (Башкана) Гагаузии может быть возложено на заместителя Председателя или на секретаря районной администрации.
15. Секретарь администрации назначается (по итогам конкурса) и освобождается от должности распоряжением Председателя района.
16.Секретарь пользуется правом стабильности в должности, его функциональные обязанности определяются законом об органах местной публичной власти Гагаузии и Законом РМ о местном публичном управлении .
III. Полномочия районной администрации и осуществление её
деятельности.
17. Администрация долая (далее администрация района или районная администрация) рассматривает вопросы выполнения законов, постановлений Парламента Республики Молдова, Указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, местных законов Гагаузии, постановлений Народного Собрания Гагаузии, постановлений и распоряжений Главы (Башкана) Гагаузии ( Гагауз Ери ), нормативных актов центральных отраслевых органов, решений и распоряжений Исполкома Гагаузии, взаимодействуя с его отраслевыми Управлениями.
18. Представляет Исполнительному Комитету Гагаузии информации о реализации в районе Стратегии Исполнительного комитета по социально-экономическому развитию населенных пунктов района, отчитывается о своей деятельности перед Исполкомом, выполняет функции делегированные ей Главой (Башканом) Гагаузии или Исполнительным Комитетом.
19.Управляет публичными и частными сферами района, обеспечивает решение всех вопросов управления, относящихся к её ведению.
20.Планирует и управляет строительством, содержанием и распоряжается некоторыми государственными объектами районного значения.
21. Занимается:
a) строительством, управлением и ремонтом дорог районного значения, а также дорожной инфраструктуры;
б) организацией пассажирского автотранспорта, управлением автостанцией районного значения;
в) управлением общих основ благоустройства территории на уровне района и защиты лесов районного значения;
г) поддерживает и стимулирует инициативы по экономическому развитию административно-территориальной единицы;
д) управляет учреждениями культуры, туризма и спорта районного значения, организовывает мероприятия образовательного, культурного и спортивного характера районного значения;
е) управляет муниципальными предприятиями районного значения;
ж) управляет учреждениями социального обеспечения районного значения, местными социальными услугами, предназначенными для социально-незащищенных слоев населения, осуществляет мониторинг качества социальных услуг;
22. Образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет полномочия этих комиссий, руководит их работой.
23. Принимает решения о передаче в управление, в концессию, сдаче в аренду или внаем имущества района, относящейся к публичной собственности в соответствии с законом.
24. Принимает решение о проведении внутреннего аудита.
25. Принимает решение об организации деятельности, в пределах своей компетенции общественных служб районного значения и утверждает тарифы на платные услуги, предоставляемые указанными службами.
26. Утверждает стратегии, прогнозы, планы и программы социально-экономического развития района, программы восстановления и охраны окружающей среды в районе.
27.Утверждает и актуализирует Положение о райадминистрации.
28.Создает, реорганизует и ликвидирует социально-культурные учреждения районного значения и обеспечивает их нормальное функционирование в пределах ассигнований, предусмотренных соответствующим бюджетом.
29.Принимает в соответствии с законом решения об объединении усилий с другими органами публичного управления, в том числе по вопросам трансграничного сотрудничества, в целях реализации общественно-полезных работ и услуг, продвижения и защиты интересов органов местного публичного управления, а также о сотрудничестве с отечественными и зарубежными хозяйствующими субъектами и общественными объединениями в целях осуществления мероприятий или выполнения работ, представляющих общий интерес.
30. Районная администрация осуществляет и иные полномочия в соответствии с законом при условии обеспечения источников финансирования расходов на их осуществление.
31.Администрация района проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
32.Администрация района принимает решения, которые подписываются Председателем района и секретарем райадминистрации.
33.Решения администрации, противоречащие действующему законодательству и интересам общества, могут быть отменены Народным Собранием, Исполкомом Гагаузии или обжалованы в судебных инстанциях.
IV. Планирование работы.
34. Администрация района планирует свою работу на текущий период (год, квартал).
35. В соответствии с текущими планами работы, предложениями Правительства Республики Молдова, высших органов публичной власти Гагаузии, работников аппарата администрации, отделов, и служб составляется перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях администрации.
36. Срок представления предложений для включения основных вопросов в план работы устанавливается не позднее 5 числа последнего месяца квартала.
37. Перечень основных вопросов утверждается на заседании администрации.
38. Контроль за выполнением планов работы осуществляет секретарь администрации.
V. Представление материалов для рассмотрения
на заседаниях администрации
39. На рассмотрение администрации вносятся вопросы, относящиеся к ее компетенции, а также вопросы, отнесенные к компетенции и затрагивающие интересы примэрий, отделов и служб, если этими органами не были приняты решения, удовлетворяющие всех участников.
40. Вопросы рассматриваются по предложениям руководства и членов администрации, ее отделов и служб, примэрий, а также общественных организаций.
41. По вопросам, требующим решения администрации, заинтересованными лицами, либо специалистами аппарата Председателя, отделов и служб райадминистрации предоставляются тщательно подготовленные и соответствующие действующему законодательству проекты решений.
42. С проектом решения, затрагивающим интересы отдела, службы, примэрии, предварительно ознакамливаются их руководители, которые в случае несогласия могут изложить особое мнение на оборотной стороне документа. После этого проект решения представляется на рассмотрение должностного лица администрации, курирующего данную отрасль, который визирует его.
43. К проекту решения прилагается справка за подписью представляющего материал, которой аргументирует необходимость его принятия, излагаются основные положения проекта, особые мнения, выявившиеся в ходе разработки, согласования, при необходимости даются экономические обоснования.
44. Персональную ответственность за достоверность, правильность формулировок и соответствие представленного проекта соответствующим законам несет лицо, представляющее проект.
VI. Подготовка материалов
на заседание администрации.
45. Проекты решений, подлежащие рассмотрению на заседаниях администрации, не менее чем за 5 дней до заседания представляются секретарю администрации, который проверяет соответствие материалов установленным требованиям.
46. Секретарь вносит предложения о дате заседания администрации, на котором будет рассматриваться вопрос.
47. Ознакомление заинтересованных лиц со справкой по выносимому на рассмотрение вопросу и проектом решения осуществляет ответственный от администрации работник за подготовку материалов. В случае несоблюдения сроков представления материалов на заседание администрации они могут быть рассмотрены только с согласия Председателя района.
48. На основании поступивших материалов секретарь администрации составляет проект повестки дня заседания, который представляется вместе с подлинниками этих материалов Председателю района на согласование. После согласования повестки дня заседания секретарь раздает материалы членам администрации не позднее, чем за 3 рабочих дня до заседания.
49.В случае изменения времени проведения заседания администрации, секретарь немедленно оповещает об этом приглашенных на него лиц.
VII. Заседания администрации
50. Заседания администрации проводятся в соответствии с планом работы, как правило, в третью среду месяца.
51. Заседания администрации являются правомочными, если на них присутствуют не менее половины общего состава ее членов.
52.Свое отсутствие на заседании член администрации согласовывает с Председателем района и информирует об этом секретаря.
53. На заседании администрации председательствует Председатель района, а в его отсутствие – заместитель.
54. Приглашенные на заседание администрации лица присутствуют, как правило, только при рассмотрении касающихся их вопросов.
55.Присутствие других лиц согласовывается с секретарем администрации.
56 . На заседании администрации Председатель устанавливает регламент работы (продолжительность докладов, выступлений), а также очередность выступающих, порядок обсуждения наиболее сложных и крупных вопросов.
57. По вопросам, внесенным на обсуждение, решения принимаются простым большинством голосов от общего состава членов администрации.
58. В случае равного разделения голосов решающим является голос Председателя района.
59. По окончании заседания администрации материалы по рассмотренным вопросам передаются секретарем лицу, представившему эти материалы для окончательной доработки с учетом высказанных замечаний и предложений. При этом проекты решений представляются на подпись в течение последующих 3-х рабочих дней, если не установлен иной срок.
VIII. Рассмотрение в администрации
других вопросов
60. Старший специалист по делопроизводству и проблемам персонала о поступивших документах( постановления, решения, распоряжения, письма и др. материалы), адресованных Председателю района, докладывает ему в тот же день.
61. С этими документами при необходимости оперативно ознакамливаются заместитель Председателя района и секретарь райадминистрации.
62. Порядок подготовки и доклада документов Председателю района и его заместителю, а также порядок доведения их поручений (резолюций) до исполнителей устанавливается секретарем.
63. Все поручения администрации должны быть выполнены в течение 10 дней, если для этого не указан другой срок.
64. Если поручение относится к нескольким исполнителям, то ответственный за его выполнение указывается в резолюции первым.
65.Соисполнители в равной мере несут с ним ответственность за своевременное и качественное выполнение поручений.
66.По требованию ответственного исполнителя они должны представить ему все необходимые материалы и соответствующие предложения.
67.Поручение считается выполненным, если решены все поставленные в нем вопросы или дан исчерпывающий ответ по существу
IХ. Оформление и рассылка решений и других
документов администрации
68. В соответствии с действующим законодательством администрация принимает и издает решения.
69. Текст принятого решения визируются лицом, представившим данный вопрос секретарю администрации.
70. Принятые решения не позднее 4 дней, если не оговорен другой срок, доводятся исполнителям старшим специалистом по делопроизводству и проблемам персонала.
71. Оригиналы решений и их первичные материалы хранятся у секретаря администрации.
72. В тех случаях, когда в решениях не указан срок введения их в действие, они вступают в силу с момента их принятия.
73.Письма и другая документация райадминистрации рассылаются по назначению только после их подписания Председателем района или в его отсутствие заместителем Председателя.
74.Распоряжения по личному составу готовятся старшим специалистом по делопроизводству и проблемам персонала.
75.Проекты распоряжений по основной деятельности готовятся соответствующим специалистом и представляются секретарю райадминистрации.
Х. Контрольные функции администрации.
76. Администрация района осуществляет контроль за работой учреждений и организаций отделов, служб и других органов, подведомственных администрации.
Председатель района может направлять запрос к любому руководителю и требовать от них отчета о проделанной работе.
77. Администрация осуществляет мониторинг по реализации отделами, службами, примэриями и другими подведомственными ей органами их прав в полном объеме, а также решения отнесенных к их ведению вопросов.
78. Администрация вправе в пределах своей компетенции вносить предложения об отмене актов, приказов, решений руководителей отделов, служб, примэрий, если они противоречат законодательству.
79. Администрация может поощрять или вносить предложения о поощрении руководителей учреждений, организаций и примэрий населённых пунктов района.
80. Материалы по контролю за исполнением документов вышестоящих органов публичной власти и собственных решений сосредотачиваются у старшего специалиста по делопроизводству и проблемам персонала, который ведет накопительную папку и в последнюю пятницу месяца информирует секретаря о положении дел по контролю.
81.Контроль за фактическим исполнением решений на местах осуществляет лицо, определенное решением администрации, и в указанные сроки представляет материалы старшему специалисту по делопроизводству и проблемам персонала.
82.Секретарь администрации по мере необходимости вносит на рассмотрение администрации вопросы о состоянии контроля исполнения вышестоящих и собственных решений, а также информирует об этом на проводимых Председателем района планерках.
ХI. Прием граждан, рассмотрение их петиций
83. Порядок приема граждан, рассмотрение и разрешение их петиций устанавливается Председателем района в соответствии с Законом РМ о подаче петиций № 190-Х111 от 19.07.1994г.
84. На работника, ведающего делопроизводством по петициям граждан, возлагается:
– не реже двух раз в год обобщение петиций граждан, поступивших в администрацию;
– организация приема посетителей и информирование руководства о состоянии этой работы,
– изучение работы подведомственных учреждений по рассмотрению петиций граждан и организации личного приема, оказания им помощи в этой работе и подготовка предложений по устранению выявленных недостатков,
– вынесение вопросов на заседания администрации, касающихся состояния работы с петициями граждан.
ХII. Делопроизводство
85. Контроль за ведением делопроизводства администрации возлагается на секретаря администрации.
86. Протоколирование проводимых заседаний администрации осуществляется секретарем администрации.
87. Документы вышестоящих органов и остальные материалы, а также регистрация и работа с входящей и исходящей документацией ведется старшим специалистом по делопроизводству и проблемам персонала.
88. Печатание материалов подготовленных руководством райадминистрации осуществляется старшим специалистом по делопроизводству и проблемам персонала .
89. Работники райадминистрации самостоятельно печатают проекты документов и материалы, которые они готовят в процессе своей работы .
90. Отправка любой корреспонденции производится только через старшего специалиста по делопроизводству и проблемам персонала .
91. Служебные документы, направляемые в вышестоящие органы, подписываются только Председателем района. В случае его отсутствия – заместителем.
92.Распоряжения администрации подписываются только Председателем района, на период его отпуска – заместителем.
ХIII. Кадры
93. Вопросы работы с кадрами в администрации курирует секретаря администрации .
94.По вопросам финансовой дисциплины главный бухгалтер находится в подчинении Председателя района.
95.Контроль за выполнением распорядка дня и ведения табеля учета рабочего времени возлагается на старшего специалиста по делопроизводству и проблемам персонала .
96.Секретарю администрации предоставляется право при необходимости привлекать к работе любого работника аппарата.
97.О причинах отсутствия на работе работника аппарата ставят в известность секретаря администрации или старшего специалиста по делопроизводству и проблемам персонала.
98.Руководители отделов и служб райадминистрации при выезде за пределы района ставят в известность Председателя района или его заместителя, а при его отсутствии секретаря райадминистрации.
99. Об уходе для выполнения служебных обязанностей делается запись в журнале, находящегося в приемной Председателя района или ставится в известность старший специалист по делопроизводству и проблемам персонала.
100.За невыполнение пунктов, изложенных в настоящем Положении, а также нарушение трудовой дисциплины, на работников налагаются следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор, частичное лишение материального вознаграждения, увольнение с работы.
101. Взыскания налагаются Председателем района в соответствии с Законом о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-ХVI от 04.07.2008г. и положениями Трудового Кодекса РМ.
ХIV. Служебный транспорт
102. Служебный автотранспорт (автобус), по мере необходимости предоставляется в распоряжение секретаря администрации, работников аппарата и по распоряжению Председателя района другим организациям и учреждениям.
103.Автомобиль «ШКОДА» находится в распоряжении Председателя района.
ПРИМЕЧАНИЕ: данное Положение распространяются на всех работников районной администрации, в том числе на Председателя и заместителя Председателя района.